Документирование деятельности пермских губернаторов дореволюционной России (по архивным материалам ГАПО)
Громадное пространство земли, объединённое в настоящее время в Пермскую область, далеко не всегда имело вид такого целого, каким оно является сейчас. Отдельные клочки этого земельного пространства в разное время обосабливались в административном отношении самостоятельно или в соединении с другими областями, лежащими вне пределов Пермской губернии, составляли особые административные единицы. В последний раз Пермская губерния изменила свои границы в 1781 году с образованием Пермского наместничества, в состав которого вошли Пермская и Екатеринбургская области.
В 1775 году особая комиссия под руководством Екатерины II разработала пространный законодательный акт - «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи». В соответствии с данным указом функции всех учреждений и должностных лиц были разделены на три основные группы: административно-полицейские, финансово-хозяйственные и судебные. Первая группа была представлена в губернии губернатором, губернским правлением и приказом общественного презрения. Административным начальником каждой губернии был губернатор, который управлял губернией с помощью коллегиального учреждения - губернского правления; губернатор был его председателем, а два советника - членами. Губернское правление было основным административным учреждением губернии.
С 1781 по 1917 годы, т.е. за 136 дореволюционных лет существования Пермской губернии, в ней сменились 2 наместника и 24 губернатора.
Первый генерал-губернатор - Кашкин Евгений Петрович, руководил Пермским наместничеством с 1781 по 1788 годы. Вошёл в историю реформированием уездного и губернского управления, строительными работами. Выдающимся губернатором был Карл Фёдорович Модерах, руководивший Пермской губернией с 1796-1811 годы. Ему Пермь обязана строительством и благоустройством дорог, улучшением торговых связей. При Модерахе было облегчено делопроизводство, пресечены злоупотребления. К заслугам Струве Бернгарда Васильевича (1865-1870) относятся: открытие Пермской контрольной палаты, реформирование института местного самоуправления губернии, введение Пермской уездной земской управы, открытие губернского по городским делам присутствия. Арсеньев Дмитрий Гаврилович (1897-1903) запомнился учреждением губернских по фабричным и горнозаводским делам и по промысловому налогу присутствий, учреждением особой фабрично-заводской полиции, содействием Пермской учёной архивной комиссии. На долю последнего Пермского губернатора дореволюционной России - Лозина-Лозинского Михаила Александровича (1914-1917) выпало решение ряда сложнейших проблем в связи с началом первой мировой войны.
Эффективность управления территорией муниципального образования в большей степени зависит от регламентации процессов документирования, а также работы с документами в местных органах власти и управления. Поэтому с исторической точки зрения представляет интерес исследование вопросов развития губернского делопроизводства в Пермском крае.
Деятельность губернаторов дореволюционной России документировалась в соответствии с требованиями, изложенными в законодательных актах XVIII - XX веков: «Генеральном регламенте» 1720 г., «Учреждением для управления губерний» 1775 г., «Общим губернским учреждением» 1775 г. и «Общим учреждением министерств» 1811 г. Эти нормативные акты определяли не только виды документов, но и особенности работы с ними.
Ценнейшими источниками информации о деятельности пермских губернаторов являются архивные фонды Государственного архива Пермской области. В фонде 36 «Пермское губернское правление» сосредоточены журналы общего присутствия губернского правления, указы, предписания губернаторов. В фондах 38 «Пермское губернское присутствие» и 43 «Пермское губернское по земским и городским делам присутствие» ценными с точки зрения исследователей являются предисловия. В них отражена история становления и развития губернских органов власти, а также функции губернаторов в данных учреждениях. В фонде 65 «Канцелярия пермского губернатора» хранятся циркуляры, рапорты, отчёты, донесения, указания, докладные записки, сообщения, уведомления, прошения, «обязательные постановления» пермских губернаторов. Фонд 82 «Пермский губернский приказ общественного презрения» укомплектован журналами заседаний губернаторов в приказе общественного презрения. В фонде 316 «Пермское наместническое правление» главным образом представлены документы переписки губернаторов с Сенатом, с должностными лицами местных органов власти.
Служебные документы того периода по своему назначению, характеру и способу исполнения подразделялись на четыре группы.
1. Внутренние документы. В ГАПО сосредоточены следующие документы пермских губернаторов, относящиеся к данной группе: указы (распоряжения вышестоящего учреждения нижестоящему учреждению или должностному лицу). Сохранены указы Екатерины II, Сената пермским губернаторам по вопросам развития края. Приказы губернаторов местным органам власти по различным вопросам в жизни губернии. Распоряжения губернаторов о выполнении царских указов. Постановления о запрещении поднимать цены на «жизненные продукты» (И.Ф. Кошко), о запрещении продажи крепких спиртных напитков на пароходах, о воспрещении ношения форменной одежды лицам, не состоящим на службе (М.А. Лозина-Лозинский) и пр. Журналы заседаний Пермского приказа общественного презрения и Пермского губернского правления содержат протоколы заседаний по различным вопросам деятельности местных органов власти и населения Пермской губернии. Определения в основном касались пересылки денег в Пермское губернское казначейство, уплаты за что-либо приказу общественного презрения.
2. Переписка присутственных мест (документы, посылаемые учреждениями или должностными лицами другим (учреждениям или лицам)). Доношения (донесения) пермских губернаторов Екатерине II содержали обобщённые сведения о состоянии губернии, соблюдении надлежащего порядка, об урожаях, ценах на хлеб, губернских доходов и расходов, торговле и т.д. Рапорты (сообщения нижестоящего учреждения (или должностного лица) вышестоящему). Сохранен, например, рапорт Е.П. Камкина о направлении в Сенат копии указа Екатерины II о назначении Пермского наместничества 1781 г. Имеются предложения губернаторов Пермской Градской Думе, приказу общественного презрения по вопросам развития губернии. Циркуляры МВД Пермского губернатора городскому голове города Екатеринбурга, циркуляры МВД Пермского губернского правления в канцелярию пермского губернатора и др.
Документы переписки губернаторов посвящались различным вопросам: о выделении средств на приведение в лучшее состояние дедюхинских соляных промыслов; о деньгах, одолженных Н.Н. Демидовым губернатору Е.П. Кашкину; о включении в Пермскую губернию Кыштымских заводов и др.
3. Просительские документы (прошение - заявление частного лица или группы лиц в государственное учреждение с просьбой о решении какого-либо дела или вопроса). Они посвящались вопросам права и владения, вознаграждения за убытки и обиды и др.
4. Акты, договоры, обязательства. Фиксировались политические или экологические сделки, документы гражданского состояния и прочее.
На основании анализа выявленных в ГАПО пермских губернаторов дореволюционной России можно выделить следующие особенности составления и оформления документов XVII - начала XX вв.
Распоряжение губернаторов начинались с обращения. Текст распоряжений, как правило, представлял собой единое целое, без выделения необходимых структурных элементов. Это существенно замедляло скорость восприятия содержания документов. В левом нижнем углу указывался адресат, дата и место составления. Циркуляры пермского губернатора включали трафаретный текст (МВД пермского губернатора, дата, номер, место составления), который располагался на левом поле документа. Для циркуляров характерно наличие печати канцелярии пермского губернатора. На правом поле ставился гриф ограниченного доступа к документам (Секретно. Циркулярно). Ниже указывался адресат. Циркуляры подписывались губернатором и правителем канцелярии.
В журналах заседаний Пермского губернского приказа общественной презрения протоколы начинались с указания даты заседания, включая день недели и время, и заседателей. В случае присутствия на следующем заседании тех же заседателей, использовалась трафаретная фраза - «В присутствии прибыли те же самые присутствующие и в то же самое время». Реквизиты «сливались» с текстом, который представлял собой единое целое. На правом поле отводилось место для примечаний (около 8 см.). В конце каждого протокола использовалась шаблонная фраза - «Из присутствия вышли в ... часу». Подписи губернатора и всех членов заседания приводились под текстом, а через несколько пробелов - подпись секретаря. В левом нижнем углу документа ставилась отметка об исполнении. Журнал заседаний заводился, как правило, на месяц. Протоколы располагались друг за другом с небольшим отступом, в отличие от современного делопроизводства, где каждый протокол оформляется на отдельном листе.
Рапорты пермских губернаторов начинались с указания адресата, наименования должности в родительном падеже. Под текстом располагалась подпись губернатора, в левом нижнем углу - номер, дата, место составления. Тексты документов переписки начинались с обращения, включая титул должностного лица. Логические единицы текста разделялись пробелом. Под текстом располагалась подпись, которая вновь включала обращение. В левом нижнем углу текста документа указывалось место назначения, дата документа. В переписке губернаторов встречаются исправления, что является недопустимым в современных деловых документах. Имелись даты получения, регистрации, резолюций, направления на исполнение, подписания, печати.
Доношения губернаторов начинались с указания адресата, ниже указывался адресант в родительном падеже. Затем обозначалось наименование документа. В тексте могли встречаться исправления. Точка располагалась после текста, в левом нижнем углу - дата, номер и место составления документа. Предложения начинались с указания должности губернатора и адресата. Затем указывалось наименование документа. После текста ставилась подпись губернатора, в левом нижнем углу - дата, номер и место составления документа. Определения оформлялись следующим образом. Вверху документа указывался его номер, дата получения (регистрации), далее - адресант и адресат. Слово «ОПРЕДЕЛЕНО» писалось крупнее, суммы указывались прописью и подчёркивались. Дата документа и подпись губернатора «сливались» с текстом. Подпись секретаря ставилась внизу документа.
Таким образом, в результате исследования, проведённого по архивным материалам ГАПО, были определены видовой состав документов и особенности документирования основных направлений деятельности пермских губернаторов дореволюционной России. Важность проделанной работы можно обосновать не только с точки зрения общей характеристики государственного делопроизводства, но и по отношению к истории государственного управления в целом, поскольку именно на губернских учреждениях лежала основная ответственность за осуществление воли императоров и за исполнение правительственных решений.
Список использованных источников
1. ГАПО. Пермское губернское правление. Ф.36. Оп.2. Д.191. 149л.
2. ГАПО. Пермское губернское присутствие. Ф.38. Оп.1.
3. ГАПО. Пермское губернское по земским и городским делам присутствие. Ф.43. Оп.1.
4. ГАПО. Канцелярия Пермского губернатора. Ф.65. Оп.1. Д.123. 17 н.
5. ГАПО. Пермский губернский приказ общественного презрения. Ф.82. Оп.1.
6. ГАПО. Пермское наместническое правление. Ф.316. Оп.1. Д.6. 9 н.
7. ГАПО. Пермская городская дума. Ф.512. Оп.1. Д.26. 55 л.
8. Пермские губернаторы: ГАПО. - Пермь, 1996. - 74 с.