ГЛАВА VI.
УПРАВЛЕНИЕ ПЕРМСКИМ ПРИКАМЬЕМ
В ПЕРИОД РЕВОЛЮЦИИ
И ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ, 1917–1919 ГОДЫ

28 февраля 1917 г. в Пермь поступила телеграмма о событиях в Петрограде и создании Временного Комитета Государственной Думы, известная как «телеграмма А. Бубликова»¹. Однако вице-губернатор Л. В. Лыщинский-Троекуров (губернатор был в отъезде) скрыл ее. Тем не менее слухи о событиях в Петрограде распространились по городу. Известия телеграфных агентств о событиях в Петрограде поступили в Пермь 2 марта. Скрывать агентские телеграммы уже не было возможности. 3 марта вице-губернатор подписал официальное объявление об отречении Николая II от престола в пользу своего брата, Великого Князя Михаила Александровича. 4 марта вернувшийся из поездки губернатор М. А. Лозина-Лозинский направил в адрес председателя Временного правительства телеграмму, в которой заявил, что ставит себя «в полное распоряжение Временного полновластного правительства и Учредительного собрания»². В тот же день он призвал всех должностных лиц губернии подчиняться распоряжениям «правительства Его Величества» во главе с князем Г. Е. Львовым³. Подобное наименование правительства свидетельствует о том, что пермский губернатор еще не до конца разобрался в ситуации, впрочем, далеко не он один.

Между тем распоряжением Г. Е. Львова от 4 марта губернаторы отстранялись от власти, несмотря на их заявления о подчинении Временному правительству. Управление губерниями временно возлагалось на председателей губернских земских управ, а на председателей уездных земских управ возлагались обязанности уездных комиссаров Временного правительства. 6 марта в Перми был подписан акт о передаче власти от губернатора М. А. Лозина-Лозинского председателю губернской управы Е. Д. Калугину. В объявлении о вступлении во временное управление Пермской губернией Е. Д. Калугин заявил, что он наделен «всеми правами, предоставляемыми действующими узаконениями губернатору»⁴.

Однако еще до утверждения новой власти на местах в лице комиссаров Временного правительства инициативу создания революционных органов власти взяли на себя общественные организации. Уже вечером 2 марта по инициативе губернского Военно-промышленного комитета (ВПК) состоялось совещание с представителями рабочих, студенчества, кооперативных и других организаций, высказавшееся за создание в Перми Комитета общественных организаций, на заседании которого 5 марта был сформирован Комитет общественной безопасности. В состав КОБа вошли представители различных общественных организаций, политических партий, социальных слоев и групп населения: от кадетов до большевиков, от предпринимателей до рабочих. Председателем комитета стал видный деятель кооперативного движения, депутат Государственной Думы первого созыва эсер С. И. Бондарев, его заместителями – врач В. П. Иванов (кадет) и председатель ВПК А. Е. Ширяев (беспартийный, вскоре вступивший в партию эсеров). С. И. Бондарев определил роль Комитета как «организацию чисто политическую в интересах неукоснительной защиты начинаний нового правительства <…> и органа охраны городской жизни»⁵.

Параллельно с КОБом был создан Совет рабочих депутатов, учредительное собрание которого состоялось 4 марта. Совет провозгласил себя «руководящим органом пролетариата Урала». Но Екатеринбургский Совет отказался признать руководство Уральского (Пермского) Совета, поэтому сфера его деятельности ограничилась преимущественно Прикамьем. 6 марта в состав Совета вошли представители гарнизона, и он стал именоваться Советом рабочих и солдатских депутатов. Председатель исполкома Уралсовета меньшевик А. А. Шнееров вошел в состав КОБа. Исполком Уральского Совета именно КОБы воспринимал органами новой власти.

Организации по типу КОБов были созданы во всех уездных центрах Пермской губернии, во многих заводских поселках и волостях. Именно эти организации, пользуясь поддержкой Советов, занялись ликвидацией прежней системы управления, обеспечивали охрану и безопасность граждан. Пермский КОБ организовал разоружение полиции и начал создавать милицию. 8 марта на заседании КОБа совместно с представителями Совета рабочих и солдатских депутатов было принято решение об аресте губернатора, вице-губернатора и ряда других высших должностных лиц прежней администрации⁶. 17 марта КОБ подписал приказ об аресте товарища (заместителя) председателя Уральского Совета В. И. Лежавы, оказавшегося агентом охранки⁷.

Е. Д. Калугин, занявший должность комиссара Временного правительства, не устраивал большинство членов КОБа. Именно Комитет совместно с Советом рабочих и солдатских депутатов инициировали выборы временного комиссара и комиссариата общественными организациями губернии. 23 марта временным комиссаром Пермской губернии стал А. Е. Ширяев. В помощь ему был избран комиссариат, в который вошли С. И. Бондарев (от КОБа), прапорщик Б. А. Турчевич (через месяц с небольшим сын известного пермского архитектора, член исполкома Пермского окружного Совета возглавил комиссариат), А. А. Насальчук (от земства и городов), Ю. А. Ремейко (А. Е. Тихомиров) (от Советов рабочих и солдатских депутатов), и одно место было оставлено для представителя от крестьян⁸. Каждый член комиссариата отвечал за определенную сферу деятельности, в частности, губернский комиссар был ответственен за сношения с Временным правительством и ведомствами губернии; городское самоуправление; строительное отделение; губернскую чертежную; заведения, работавшие на оборону⁹. Таким образом, губернскому комиссару обеспечивалась поддержка наиболее авторитетных общественных организаций и органов местного самоуправления. 22 апреля на чрезвычайном губернском земском собрании был избран новый состав управы, председателем которой стал кадет П. Н. Горшков, председатель Осинской земской управы.

Вместе с тем КОБы, впрочем, как и Советы, являлись общественными организациями, а Временное правительство делало ставку на органы местного самоуправления – земства и городские думы. Выборы в органы местного самоуправления летом 1917 г. ускорили процесс ликвидации КОБов. Несмотря на декларирование Временным правительством предоставления органам местного самоуправления неограниченных полномочий, местные правительственные комиссары не упускали возможности контролировать деятельность земских управ и городских дум. 21 мая Временное правительство утвердило положение о волостном земстве, предполагавшемся фундаментом новой государственной пирамиды¹⁰.

На Всероссийском совещании Советов рабочих и солдатских депутатов в конце марта – начале апреля 1917 г. было намечено создание областных объединений Советов. 8–14 мая в Перми прошел I областной съезд Советов рабочих и солдатских депутатов Урала. Центром Уральской области, объединившей территории Вятской, Пермской и Уфимской губерний, а также Троицкого и Челябинского уездов Оренбургской губернии, стал Екатеринбург. Пермская губерния оказалась поделенной на два округа: Пермский и Екатеринбургский.

Воспользовавшись ситуацией, связанной с «корниловским мятежом», исполком Пермского окружного Совета совместно с губернским Советом крестьянских депутатов заявил о переходе власти в округе в свои руки. 29 августа на совещании Советов и других организаций Перми решено было создать Комитет по борьбе с контрреволюцией, в который помимо представителей Советов, социалистических партий вошел и губернский комиссар Временного правительства.

Падение самодержавия привело к частичной ликвидации прежних органов управления или их «демократизации», а новых эффективных органов Временное правительство все же не сумело создать. К власти пришли люди зачастую малокомпетентные в вопросах управления. В условиях обострения политической борьбы, роста стихийных выступлений и беспорядков, они, в силу своих взглядов и представлений, пытались стабилизировать положение в стране «демократическими» методами, в отличие от большевиков, не решились действовать жестко и решительно. Это во многом предопределило слабость Временного правительства и привело к его свержению.

Победа большевиками в Петрограде спровоцировала новый виток борьбы за власть на местах. Большевистская часть областного Совета объявила себя «временным представителем нового правительства на Урале» и призвала местные Советы брать власть в свои руки. Впрочем, не все было так однозначно. 26 октября в Перми по инициативе окружного Совета состоялось совещание демократических организаций, осудившее происшедший переворот и выступившее за создание правительства из представителей всех направлений революционной демократии, поддержав лозунг «Вся власть Учредительному собранию!». На совещании был соз дан Революционный комитет из представителей меньшевиков, большевиков и эсеров, выступивший за сохранение должности губернского комиссара. Однако 1 ноября большевики вышли из состава Ревкома, который, в свою очередь, пополнили представители городской Думы. Но уже 14 ноября Ревком объявил о сложении полномочий «ввиду выполнения тех задач, которые были возложены»¹¹.

20 ноября в Перми открылась чрезвычайная сессия губернского земского собрания, которая предложила программу вывода страны из состояния гражданской войны на основе резолюции ЦК партии эсеров. Земское собрание предложило проект организации губернской власти: создание Совета из представителей земства, Советов, социалистических партий и профсоюзов, исполнительный орган которого должен был контролировать деятельность губернского комиссара, организовывать власть на местах, выполнять административные функции¹². Председателем губернской земской управы, по предложению эсеров, избрали Ф. Я. Дьякова, бывшего учителя, прибывшего с Румынского фронта на отдых.

Противники большевиков инициировали 30 ноября создание в Перми еще одного органа – Совета по управлению губернией из представителей земства, окружного Совета, губернского Совета крестьянских депутатов, социалистических партий (исключая большевиков) и других организаций – провозгласившего себя высшей властью в губернии¹³.

16 декабря в Перми по инициативе большевиков открылся I губернский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, но фактически это был окружной съезд, и власть созданного губисполкома распространялась не на всю губернию, а только на Пермский округ. Съезд принял решение о ликвидации Совета по управлению губернией и избрал губернский исполком Совета во главе с М. Н. Лукояновым. Тем не менее до начала 1918 г. в Перми, по крайней мере, формально существовало двоевластие: исполком губернского Совета рабочих и солдатских депутатов и губернский комиссар, которого считали правомочным губернское земство и городские думы. Каждая властная структура издавала свои распоряжения, циркуляры, газеты. Заявление о переходе власти к Советам не означало то, что они действительно во всей полноте стали осуществлять управление округом. Первоначально большевистские Советы являлись политической властью, в то время как все хозяйственные вопросы, образование, здравоохранение и т. д. оставались предметами ведения органов прежнего самоуправления. Ситуацию был призван изменить образованный при губисполкоме в январе 1918 г. Пермский губернский совет народного хозяйства.

По мере формирования структуры и управленческого аппарата Советов большевики начинают активнее вмешиваться в дела местного самоуправления. С конца 1917 – начала 1918 г. они ставят ультиматумы земствам и городским думам: либо они признают новую власть, либо будут разогнаны. 4 января в Перми отряды Красной гвардии заняли городские участки и управления милиции прежнего Временного правительства и разоружили ее. 21 января 1918 г. на соединенном заседании исполкома губернского Совета рабочих и солдатских депутатов и исполкома Совета крестьянских депутатов председателем был избран большевик В. А. Сорокин, направленный ЦК большевистской партии в Пермь в ноябре 1917 г¹⁴.

В феврале 1918 г. с помощью красногвардейцев были ликвидированы Соликамское, Осинское, Чердынское земства. 1 марта в помещение губернской земской управы явился представитель Совета левый эсер Н. Г. Шалаев и объявил постановление губисполкома о роспуске Управы. В начале марта постановлением областного Совета «за контрреволюционную деятельность» было распущено губернское земское собрание. В марте были ликвидированы Пермское, Оханское и Кунгурское уездные земства. Служащие земств, признававшие советскую власть, переходили на работу в соответствующие отделы Совета, остальные увольнялись. 13 марта постановлением исполкома Пермского городского Совета была распущена городская дума. В сельской местности волостные земства заменялись Советами, часто создаваемыми с помощью отрядов Красной гвардии.

7–15 апреля состоялся объединенный губернский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, санкционировавший окончательное разделение Пермской губернии на два округа – Пермский и Екатеринбургский, определив границы округов. В Пермский округ вошли уезды Осинский, Оханский, Чердынский, Усольский, Пермский и Кунгурский (кроме Серебрянского района). В Екатеринбургский округ вошли Екатеринбургский, Шадринский, Камышловский, Верхотурский, Ирбитский и Красноуфимский (с Серебрянским районом) уезды. Съезд утвердил решение о ликвидации прежних городских и земских самоуправлений, сформулировал рекомендации по структуре Советов на местах¹⁵.

После ликвидации к весне 1918 г. земских и городских органов самоуправления Советы превратились в полновластные органы местного управления, завершилось оформление их структуры. Однако уже с мая 1918 г. полновластие Советов на местах начинает ограничиваться, сначала из их ведения было изъято продовольственное дело, позднее – управление военными комиссариатами и крупными национализированными предприятиями, руководство этими отраслями сосредотачивалось в центре. Конституция РСФСР, принятая 10 июля 1918 г., закрепила организацию власти на местах, положив в основу принцип единства Советов как органов государственной власти, с жесткой подчиненностью нижестоящих органов вышестоящим.

Летом 1918 г. предпринимаются первые территориальные преобразования новой власти. Так, 26 июня Пермский губисполком принял постановление о включении Троицко-Печорской, Савиноборской и Щугорской волостей Усть-Сысольского уезда Вологодской губернии в Чердынский уезд Пермской губернии¹⁶. Вместе с тем процесс организации двух губерний на месте одной Пермской был прерван наступлением антибольшевистских сил. 25 июля части Красной армии оставили Екатеринбург.

9 августа 1918 г. в Перми был образован Военно-революционный комитет, к которому перешла вся полнота власти в губернии¹⁷. Председателем его сначала стал В. Ф. Сивков, но вскоре его сменил В. А. Сорокин. 20 августа от распущенного ВРК власть вновь перешла губисполкому, который оказался в сложном положении: в Пермь был эвакуирован исполком Уральского Совета, в городе расположился и штаб 3-й армии. В губернии фактически установилось троевластие. Подтверждением этому может служить следующий факт: когда по решению местных властей профессора и преподаватели университета подверглись уплотнению и даже выселению из квартир, записка с информацией о выселении и уплотнении была направлена командующему 3-й армией Р. И. Берзину, на которой последний наложил резолюцию: «Областной Совет просим разобрать этот вопрос». В свою очередь, Военный Совет армии, за подписями Р. И. Берзина и М. М. Лашевича, постановил: «...никого из поименованных в списке не выселять. Составить специальную комиссию для осмотра указанных квартир»¹⁸.

20 декабря по решению областного Совета и Военного совета 3-й армии был образован Пермский губернский военно-революционный комитет, который сосредоточил в своих руках всю полноту власти. В состав его вошли член Военного совета 3-й армии В. А. Трифонов, председатель областного Совета А. Г. Белобородов, секретарь Пермского губернского комитета РКП(б) А. Н. Семашко, председатель губЧК П. И. Малков, губвоенком С. А. Окулов и др. Следует признать, что этот институт был создан с опозданием и не сыграл заметной роли в эвакуации и обороне Перми. Картину дезорганизации и безответственности советского и партийного руководства характеризует тот факт, что председатель Пермского губисполкома В. А. Сорокин прибыл на сборный пункт пьяным и был отстранен от должности. Рано утром 24 декабря на экстренно созванном заседании губисполкома новым председателем был избран В. Коробовкин (секретарь губисполкома), а его заместителем – С. Н. Седых.

24 декабря Пермь заняли войска А. В. Колчака. Большая часть Пермской губернии оказалась под властью Верховного правителя. На территории, контролируемой белыми, ликвидировались Советы и восстанавливались прежние органы местного самоуправления: городские Думы и земства – губернское, уездные и волостные. Как правило, их возглавляли прежние руководители. Городскому голове и председателям губернских и уездных земских управ предписывалось представиться начальнику гарнизона Перми, «с которым действовать в полном согласии». Генерал А. Н. Пепеляев, командир I-го Средне-Сибирского корпуса, занявшего Пермь, восстановил в должности «всех начальников, чиновников и служащих правительственных учреждений и присутственных мест, бывших до большевистского переворота»¹⁹.

Свою деятельность возобновила и Пермская губернская земская управа, главой которой по просьбе военных стал гласный Н. А. Вармунд, занимавший этот пост до отзыва из армии в феврале 1919 г. председателя земства последнего состава Ф. Я. Дьякова. Городским головой снова стал А. Е. Ширяев. Пермская губерния была восстановлена в прежних границах. Несмотря на большие финансовые проблемы, земства старались вносить посильный вклад в решение социальноэкономических вопросов: оказывать помощь армии, финансировать крестьян в период посевной кампании, поддерживать социально неблагополучные слои населения, привлекая в том числе средства за счет устройства благотворительных мероприятий.

А. В. Колчак провел реформу административно-территориального деления. На территориях, отделявших Белую Сибирь от Советской России, были созданы три края: Уральский, Самаро-Уфимский и Оренбургский. Эта реформа не означала упразднение такой административной единицы, как губерния, – губернии входили в состав краев. Уральский край фактически повторял границы Пермской губернии. До конца декабря 1918 г. в состав Уральского края входило шесть уездов Пермской губернии, а другие шесть уездов оставались под властью большевиков. Указом Верховного правителя 17 декабря 1918 г. Главным начальником Уральского края был назначен бывший управляющий Богословского горного округа С. С. Постников, а его заместителем командир 1-го Екатеринбургского Уланского полка полковник С. А. Домонтович. Главный начальник края являлся высшим представителем власти на местах и подчинялся непосредственно Верховному правителю²⁰.

Несмотря на введение должности Главного начальника края, институт губернских комиссаров, учрежденный Временным правительством, сохранился. При его восстановлении за основу были взяты нормативная база и практика, сложившиеся при Временном правительстве в 1917 г. Организационно-правовой статус комиссаров определяло Положение о губернских комиссарах от 19 сентября 1917 г. Согласно Положению, комиссары являлись представителями правительства в губерниях и уездах, осуществляли надзор за точным исполнением законов, правительственных постановлений и распоряжений.

28 декабря комендант Перми полковник Николаев, явно превысив свои полномочия, назначил губернским комиссаром бывшего редактора «Пермских губернских ведомостей» М. В. Кукаретина²¹. В свою очередь, главный начальник Уральского края С. С. Постников, представлявший гражданскую власть в регионе, 30 декабря назначил временно исполняющим обязанности пермского губернского комиссара Н. П. Чистосердова, одного из лидеров кадетов Екатеринбурга²², заместителем которого стал М. В. Кукаретин. При этом губернский комиссар 1 февраля 1919 г. «временно» переехал в Екатеринбург, а М. В. Кукаретин оставался в Перми. Постановлением Совета министров от 10 января должность комиссара была переименована в управляющего губернией (уездом), вероятно, из-за того, что слово «комиссар» ассоциировалось с большевистским режимом – «комиссародержавием», как его называли в антибольшевистской печати.

На управляющего губернией возлагался контроль за деятельностью губернского земства. В его подчинении состояли управляющие уездами. Их полномочия регламентировались еще Положением об уездных комиссарах, изданным Временным правительством. Уездный комиссар, действуя в качестве представителя губернского комиссара в уезде, осуществлял надзор за точным и повсеместным соблюдением законов, постановлений и распоряжений Правительства местными органами управления и органами самоуправления, назначался на должность и увольнялся министром внутренних дел по представлению губернского комиссара.

В условиях гражданской войны, и особенно в прифронтовой полосе, командирам корпусов и дивизий предоставлялись неограниченные права в области охраны порядка и общественной безопасности. Складывается система, объединяющая военное и гражданское управление. Представители военных формировали гражданские институты власти в районах, занятых частями Сибирской армии. Так, полковник С. А. Домонтович, являясь помощником Главного начальника Уральского края, был назначен уполномоченным командующего Сибирской армии Р. Гайды по охране государственного порядка и общественного спокойствия в 8 уездах (из 12-ти) Пермской губернии. В непосредственном подчинении уполномоченного Сибирской армии по охране общественного порядка и спокойствия состояли районные и уездные коменданты, последним были подчинены все гражданские учреждения, управляющие уездом, начальник уездной милиции, а также органы городских и местных самоуправлений. Комендант должен следить за точным выполнением распоряжений правительственных органов и военных властей, он мог выдавать разрешения на въезд и на выезд, выдавать разрешение на ношение оружия, на собрания и сходы, на печать объявлений в средствах массовой информации²³.

Любопытным образом в Пермской губернии колчаковского периода повторилась ситуация троевластия. Первой властью был Главный начальник Уральского края, имевший чрезвычайные полномочия и представлявший в регионе Верховного правителя. Второй властью – управляющий губернией, являясь полномочным представителем Омского правительства. Из-за того, что Уральский край фактически совпадал в своих границах с Пермской губернией, оба руководителя управляли одной и той же территорией. Но данная территория относилась к театру военных действий, поэтому значительными полномочиями здесь обладали и военные.В принципе, исходя из указаний Верховного правителя, военные не должны были вмешиваться в процесс гражданского управления, но на практике это было далеко не так. Более того, военные часто перехватывали инициативу гражданской власти, фактически беря на себя управление территорией. Их давление было настолько сильно, что в апреле 1919 г. начальник Уральского края С. С. Постников подал в отставку.

Следует признать, что даже в условиях военной диктатуры А. В. Колчака в органах местного самоуправления имели представительство различные политические силы, в том числе умеренные социалисты. Земства и городские думы имели определенную самостоятельность, обсуждали различные постановления Совета Министров, критиковали и выражали свое мнение по различным вопросам.

Вторая половина 1919 г. стала временем реэвакуации и восстановления работы советских и партийных органов на территории Прикамья. 1 июля 1919 г. части 3-й армии Восточного фронта заняли Пермь, а 2-я армия – Кунгур. На севере края военные столкновения продолжались до первой половины августа.

В занимаемых частями Красной армии районах в кратчайшие сроки восстанавливалась деятельность советских органов власти и партийных организаций. Прифронтовые территории объявлялись на военном положении, в них создавались военно-революционные комитеты различных уровней (от волостного и заводского до губернского), а также военные комендатуры. Чрезвычайные органы власти не предусматривались Конституцией 1918 г. и считались временными до проведения выборов в Советы.

Высшей военно-гражданской властью на местах стали именно военно-революционные комитеты, имевшие строгую иерархию. На волостном уровне численность членов ревкома составляла 3–5 членов. На уездном и губернском уровне руководящее ядро ревкома составляли три человека, как правило, командированные чрезвычайными органами власти соседних с прифронтовой полосой губерний (в Пермском Прикамье это были командированные Вятским губвоенревкомом) или назначенные политотделами армий. В структуре военревкомов уездного и губернского уровней было от 11 до 17 отделов: финансовый, продовольственный, земельный, народного образования и др.

Вятский губернский ВРК с 21 июня начал подготовительную работу по созданию чрезвычайных органов власти на территории Прикамья. Был разработан план организационных работ, утвержденный Реввоенсоветом 3-й армии, сформированы губернский (председатель В. Ф. Сивков) и уездные военревкомы²⁴. Однако имела место несогласованность военных властей в организации управления. Помимо 3-й армии Восточного фронта в южных уездах губернии наступала 2-я армия, политотдел которой создавал свои ВРК в волостях и уездных центрах, не считаясь с ВРК, утвержденными Вятским губревкомом. Так было в Осе и Кунгуре, где ВРК, созданные политотделом 2-й армии, отказались передать свои полномочия представителям, командированным Вятским губревкомом. Только после расформирования 2-й армии военревкомы, сформированные в Вятке, приступили к своим обязанностям: в Осе это произошло 24 июля, а в Кунгуре 5 августа²⁵. 22 июля избран Чердынский, а 29 июля Усольский уездные ревкомы. Восстановлению советской власти в северных уездах в большой степени способствовала специальная экспедиция из советских и партийных работников.

Губернский военно-революционный комитет начал свою деятельность практически сразу после занятия частями Красной армии Перми. 2 июля был образован городской революционный комитет на общегородском собрании коммунистов. Параллельно восстанавливалась работа местных организаций РКП(б).

С продвижением линии фронта на восток обострилась кадровая ситуация в губернии. Политотделы 2-й и 3-й армий отзывали командированных ранее в распоряжение уездных военревкомов агитаторов-организаторов, которые зачастую были едва ли не единственными представителями РКП(б) в волостях. В результате только из Осинского уезда политотдел 2-й армии отозвал 40 человек. По согласованию с председателем губвоенревкома В. Ф. Сивковым удалось задержать работников на местах до созыва уездного съезда Советов²⁶.

На губернском уровне проблема нехватки кадров решалась двояким образом. Во-первых, 21 июля постановлением Пермского ВРК был распущен Особый коммунистический контрольно-организационный отряд Вятского ВРК. Члены отряда распределялись для работы в волостные, уездные и губернские организации. Во-вторых, в течение летаосени 1919 г. в Пермь направлялись коммунисты из центра. 23 июля в Пермь прибыла особая комиссия ВЦИК, ВСНХ и других центральных органов во главе с наркомом финансов Н. Н. Крестинским и членом Президиума ВЦИК Л. С. Сосновским.

25 июля на заседании губернского военно-революционного комитета было принято решение о разделении Пермской губернии на две самостоятельные губернии – Пермскую и Екатеринбургскую²⁷.

С первой половины августа военно-революционные комитеты на территории края начинают заменяться выборными советскими органами. В северных районах губернии (Чердынский и Усольский уезды) этот процесс в силу слабости местного партийно-советского аппарата затянулся до октября-ноября. Партийный контроль за подготовкой уездных съездов Советов и их работой позволил коммунистам обеспечить подавляющее влияние в выборных органах власти. Другим политическим силам доступ в органы управления практически был закрыт.

23–25 сентября в Перми прошел III губернский съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, на котором был избран исполнительный комитет во главе с В. Ф. Сивковым.

За относительно короткий период 1917–1919 гг. система управления в Пермском Прикамье менялась четырежды. Это не могло не отразиться на экономическом, политическом и социально-демографическом его положении. Национализация промышленных предприятий большевиками, денационализация при колчаковском режиме и снова национализация при восстановлении советской власти, две эвакуации, пусть и не вполне удачная советская, частичная реэвакуация – все это не могло не привести к разрухе прежде вполне успешной экономики. К этому добавлялась острая нехватка кадров: квалифицированные рабочие, значительная часть интеллигенции, в том числе мастера и инженеры, ушли с белыми. Резко сократилось население губернии, причиной тому были миграции, эпидемии, голод, болезни, красный и белый террор, боевые потери на фронтах Гражданской войны.

К концу Гражданской войны полномочия местных Советов оказались существенно ограничены. Законодательные функции передавались центру, хозяйственные вопросы – возобновившему свою деятельность Пермскому губернскому совнархозу, являвшемуся исполнительным органом ВСНХ. Открывая 25 октября 1919 г. заседание первого в новых условиях пленума губсовнархоза, председатель президиума губСНХ А. В. Семченко призвал «наметить основные линии хозяйственной политики», связанные, прежде всего, с «организацией кустарной промышленности, с лесными нашими операциями, с работой по снабжению Красной армии»²⁸. Направления деятельности Пермского губСНХ нашли свое выражение в организации таких отделов, как финансово-счетный, транспортно-материальный, страховой, металло-химический, лесной, кожевенный, кустарный, полиграфии, государственных сооружений.

Компетенция местных Советов в основном сводилась к исполнению поступавших из центра распоряжений и декретов. Отчасти это было вызвано тем, что органы власти на местах часто возглавляли малообразованные и малокомпетентные люди, способные только на выполнение указаний свыше. Все большую роль играли не сами Советы, а их исполкомы с многочисленными отделами, в частности, губисполкомам предоставлялось право контролировать и ревизовать деятельность почти всех советских учреждений, даже не входивших в состав отделов губисполкома. Они руководили деятельностью всех местных органов советской власти. Исполнительные комитеты, по сути, подменили представительные советские органы. К тому же деятельностью Советов на местах руководил Наркомат внутренних дел. Основным методом его работы был административный. Местные органы управления были фактически выведены из подчинения местным Советам и подчинялись непосредственно центральным органам. Центр же заботило не столько укрепление самостоятельности Советов, сколько введение жесткой вертикальной структуры государственной власти.

---

¹ А. А. Бубликов, депутат Государственной Думы четвертого созыва от Пермской губернии. Временным комитетом Государственной Думы был назначен комиссаром в Министерство путей сообщения и ночью 28 февраля по железнодорожному телеграфу известил начальников всех железнодорожных станций о том, что власть перешла к Государственной Думе.

² Пермская земская неделя. 1917. 12 марта. С. 34.

³ ГАПК. Ф. 44. Оп. 7. Д. 1. Л. 10.

⁴ Пермская земская неделя. 1917. 12 марта. С. 4.

⁵ Пермские ведомости. 1917. 7 марта.

⁶ Попов Н. Н., Бугров Д. В. Бремя упущенных возможностей: Урал в 1917 году. Екатеринбург, 1997 г. С. 39.

⁷ Пермские ведомости. 1917. 10 марта; Вестник Пермского края. 1917. 19 марта.

⁸ Известия Уральского Совета рабочих и солдатских депутатов. 1917. 2 апреля. В выборах комиссара приняли участие и представители большевиков, а один из них – Ю. А. Ремейко был избран в состав комиссариата, но позднее отказался от должности.

⁹ Пермская земская неделя. 1917. 9 мая. С. 32.

¹⁰ Тетерин В. И. Пермское земство в Великой русской революции 1917 года. Пермь, 2019. С. 43.

¹¹ Пермский вестник Временного правительства. 1917. 15 ноября.

¹² Пермская земская неделя. 1917. 3 декабря.

¹³ Капцугович И. С. История политической гибели эсеров на Урале. Пермь, 1975. С. 138.

¹⁴ Известия Пермского губернского исполкома Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. 1918. 17 февраля.

¹⁵ Там же. 1918. 24 апреля.

¹⁶ Там же. 1918. 7 июля.

¹⁷ Капцугович И. С. Прикамье в огне гражданской войны. Пермь, 1969. С. 43.

¹⁸ ГАПК. Ф. р-180. Оп. 1. Д. 219. Л. 193–195.

¹⁹ ГАПК. Ф. р-746. Оп. 2. Д. 97. Л. 1.

²⁰ Освобождение России. 1919. 15 февраля.

²¹ ГАПК. Ф. р-746. Оп. 2. Д. 97. Л. 1.

²² Уральская жизнь. 1919. 1, 4 января.

²³ Домовитова П. Я. Проблема «двоевластия» на Урале в условиях режима А. В. Колчака (декабрь 1918 – апрель 1919 г.) // Вестник Пермского университета. История. 2014. Вып. 2. С. 45.

²⁴ Гражданская война в Прикамье, май 1918 – январь 1920 гг. Сб. документов. Пермь, 2008. С. 374–375, 483.

²⁵ Там же.

²⁶ Гражданская война в Прикамье … С. 324.

²⁷ Там же. С. 483.

²⁸ Протокол пленума Пермского Губернского Совета Народного Хозяйства. URL: https://e.gorkilib.ru/node/270718 (дата обращения 15.12.2020).