Трансформация начал самоуправления в волостных земствах Пермской губернии в условиях гражданской войны
Принцип самоуправления, как основа функционирования локальных общественных структур власти в Российской империи нашел реализацию в организации системы местного самоуправления. Мелкая земская единица — волостное земство — стало реальностью политической жизни России в условиях революционных событий 1917 г. Идея формирования земских структур на микроуровне прошла несколько этапов развития: обсуждение «всесословной волости» в 80- х гг. XIX в., дискуссии об организации мелкой земской единицы с целью повышения эффективности органов самоуправления нач. ХХ в., проекты волостного крестьянского самоуправления на рассмотрении Государственной Думы и, наконец, создание волостного земства на основе утвержденного Временным правительством 21 мая 1917 г. общего положения " О волостном земском управлении» (Постановление Временного правительства " О волостном земском управлении» от 21 мая 1917 г.// Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем сенате. Отдел 1ю- 30 мая 1917.-№ 122.- Ст.633.-С.1041–1060).
Начала самоуправления, как базовая основа мелкой земской структуры, был определен законом и предполагал активное финансовое, интеллектуальное и деятельностное участие населения в местной жизни региона. Организация волостного земства была проведена при свободных всеобщих, равных, прямых выборах с использованием тайного голосования и системы пропорционального представительства. Однако выборы в волостное земство в Пермской губернии, по мнению Пермского губернского комиссара Временного правительства Б.А. Турчевича, прошли «под знаком индифферентизма населения к реформе… Во многих местностях заводских цехов крестьянское население категорически отказывается от введения волостного земства» (ГАПО.Ф.167.Оп.2.Д.7.Л.3–12.)
В условиях военного времени, экономической нужды и политической нестабильности, реализация самоуправленческих начал в волости была не понятна крестьянскому населению. Солдаты, пришедшие с фронта, рассматривали новые местные структуры как «кормушку» для председателей, членов, секретарей волостного земства. (Из истории освобождения Пермского уезда от большевиков// Свободная Пермь 1919 г. № 38. ГАПО.ФПИ 2819)
Становление волостного земства в основном завершилось к октябрю 1917 г. Существование данных органов самоуправления было приостановлено Декретом СНК от 27 декабря 1917 г. В течение зимы- весны 1918 г. шел процесс постепенной передачи дел из волостных земств в Советы «…с приложением передаточных актов и ведомостей на… материалы, разное имущество и все проч." (ГАПО. Ф. р-100. Оп.1. Д.5. Л. 2.) Ликвидация мелкой земской структуры шла медленно, что побудило рассмотреть этот вопрос на первом объединенном губернском съезде Советов крестьянских, рабочих и солдатских депутатов в апреле 1918 г. с принятием резолюции указывающей «всем Советам на местах ликвидировать… земства там, где они ещё существуют и взять их работу на себя». (ГАПО. Ф. р-100. Оп. 1. Д. 1. Л. 54-56об.) Некоторые служащие и члены управ вошли в состав Советов, а волостные земств в состав отделов Советов. (ГАПО. Ф. р-753. Оп. 1. Д. 17. Л. 2-5об). Фактически новая структура оказалась легко вписываемой в модель Советской власти. Несмотря на кратковременность существования, функционально она оказалась жизнеспособной.
В условиях гражданской войны начался процесс восстановления волостных земств. Отмечается прямая зависимость данного процесса от действий военных властей по воссозданию прежней структуры управления и самоуправления. Восстанавливалась прежняя организационная структура земского самоуправления на уровне губернии, уезда, волости. В начале января возобновила свою деятельность Пермская губернская управа. Постепенно воссоздавалась деятельность уездных земств. Исполняющий обязанности Управляющего губернией Чистосердов констатировал, что в уездах позднее всех освобожденных от большевизма- Оханском, Осинском, Чердынском и Соликамском деятельность земств крайне вялая по объективным обстоятельствам: «земские учреждения разграблены, . у земства нет ни денег. ни материалов, ни работников, так как часть населения захвачена красными, а часть мобилизована в Сибирскую армию.».(ГАПО. Ф.р-746. Оп.2. Д.47. Л.15 — 18 об.)
Часть волостных земств Камско-Пермского края была восстановлена ещё до вступления в Пермь Сибирских войск. Организация волостных земств в сельской местности осуществлялась с наименьшим влиянием военных властей: «созывалось общее народное собрание данной волости и ему предлагалось восстановить Волостное Земство с удалением из него всех большевистских элементов» (Из истории освобождения Пермского уезда от большевиков// Свободная Пермь 1919 г. № 38. ГАПО.ФПИ 2819). Автор статьи о земствах Пермского уезда констатировал: «…это было, конечно, отступление от закона, но… оно вытекало из чрезвычайных условий данного момента и вызывалось необходимостью формирования административно-хозяйственного аппарата» Из истории освобождения Пермского уезда от большевиков// Свободная Пермь 1919 г. № 38. ГАПО.ФПИ 2819
В заводских округах Пермского края демократические нормы были нарушены: список гласных составлялся гражданскими властями, назначенными военными и утверждался управляющим губернией (Селянинова Г.Д. Органы государственной власти и местного самоуправления Пермской губернии в период «колчаковщины» (ноябрь 1918-июнь 1919).// Ученые записки Гуманитарного факультета пермского государственного технического университета. Вып. 14. Пермь, 2005. С.29) Волостные земства Пермской губернии, которые при большевиках стали отделами Советов, (например, Нытвенское, Добрянско-Заводское волостное земство) испытывали негативное отношение со стороны сторонников правительства Колчака. Их состав был частично переизбран по требованию военных властей (ГАПО.Ф.р-753 Оп 1.Д17.Л.2- 3).
Волостные земства в условиях военного времени оказывали поддержку Сибирской армии Пепеляева, играли важную роль в поддержании порядка и безопасности, избирали для этой цели дружины, назначали начальников волостной милиции (ГАПО.ФПИ 2819.Свободная Пермь 1919 г. № 38.), решали вопросы хозяйственной жизни.
Для покрытия текущих расходов был введен единовременный налог, практиковались займы у населения. Известны случаи введения собственных денежных знаков (ГАПО.Ф.р-654 Оп 1.Д1.Л.58) Финансовая самостоятельность была ограничена, волостное земство могла функционировать лишь в условиях постоянной подпитки со стороны власти.
С наступлением войск Восточного фронта и прорывом обороны Сибирской армии, на освобожденных территориях Пермской губернии стали восстанавливаться органы Советской власти, что автоматически влекло за собой аннулирование всей системы управления воссозданной правительством Колчака, в том числе и волостных земств.
Опыт в организации и функционировании новой земской единицы был недолгим. Принцип самоуправления, базирующийся на выборном характере власти и финансовой автономии, в условиях гражданской войны был утерян. Принципы демократической организации волостного земства, заложенные законом на начальной стадии формирования, в условиях гражданской войны перестали существовать. Фактически в условиях Временного правительства Колчака эти органы теряют принцип самоуправления, становясь, по сути, структурами местного государственного управления и в этом смысле мало чем отличались от Советов.