Введение
Начало изучения истории местного управления в Пермском крае относятся к рубежу XIX–ХХ вв. Те или иные сюжеты, связанные с предметом настоящего исследования, затрагивались в трудах пермских историков и краеведов той поры – В. Н. Шишонко1, А. А. Дмитриева2, В. С. Верхоланцева3, а также в публикации петербургского историка и генеалога Н. Н. Кашкина, почти половина которой посвящена деятельности Е. П. Кашкина на посту пермского генерал-губернатора4. Его подробная биография была представлена на основе материалов, собранных автором в архивохранилищах Санкт-Петербурга, Москвы, Перми, а также документов из семейного архива (ныне эти документы хранятся в фонде Кашкиных в архиве Санкт-Петербургского института истории Российской Академии наук).
Первым опытом популярного изложения истории местного управления от Перми Великой до Пермского совнархоза явилась брошюра преподавателя юридического факультета Пермского университета А. А. Ушакова, опубликованная в 1958 г. Автор, констатировав, что «по истории управления краем до сих пор ничего не написано», выразил надежду, что его небольшая по объему книжка «удовлетворит хоть в какой-то степени запросы людей, интересующихся историей управления родного края». Концептуально исследование, преследовавшее, с одной стороны, научные, а с другой, пропагандистские цели, основывалось на вполне очевидном для своего времени тезисе: «Как далеки друг от друга системы и методы управления до Великого Октября в царской России и после Октября, изменившего до неузнаваемости и всю страну в целом и наш край в частности»5.
Вслед за этой публикацией увидела свет и монография университетского историка М. И. Черныша, посвященная истории земства в Пермской губернии. Во введении автор подчеркнул, что «рассматривает свою работу как первую попытку в исследовании поставленных вопросов и не претендует на исчерпывающий характер ее». Из семи глав книги в шести на основе широкого круга источников анализируются различные стороны деятельности земского самоуправления, правда, оценка автором этой деятельности была запрограммирована положением В. И. Ленина о земстве как «пятом колесе в телеге российского самодержавия»6.
Второй опыт комплексного изложения истории местного управления и самоуправления в Пермском Прикамье и на Урале в целом связан с двумя изданиями первого вузовского учебника по истории Урала7. Позднее увидели свет академические труды по истории Урала, в которых нашли отражение и вопросы функционирования отечественных политических систем в региональном измерении8.
Целенаправленно административная история дореволюционного периода советскими историками практически не изучалась9, при этом получение значимых результатов по отдельным направлениям не было редкостью. К числу подобных достижений следует отнести диссертационное исследование В. А. Шмырова, одна из глав которого была посвящена анализу административно-политических функций городов Верхнего Прикамья в XV – начале XVIII в.10
Широкое распространение исследования, предметом которых являются различные аспекты истории местного управления и самоуправления в прикамском регионе, получили в современной историографии. Так, ранние сюжеты административной истории затрагиваются в серии очерков по истории Перми Великой П. А. Корчагина, в том числе о первых пермских князьях11.
Воеводскому управлению Пермским Прикамьем в период с конца XVI в. и до начала XVIII в. посвящена монография А. А. Космовской12. Автор анализирует личный состав воеводских канцелярий, особенности функционирования института воеводства применительно к пермскому региону. Всестороннему рассмотрению подвергся функционал представителей власти в прикамских уездах, а именно административно-хозяйственная и полицейская деятельность, судебные и военные обязанности воевод. Помимо этого, определяется роль и значение мирских организаций в системе местного управления и их взаимоотношения с воеводской властью.
Административной истории Урала в эпоху петровских реформ посвящена монография екатеринбургского историка Д. А. Редина13. В работе реконструируются структура и принципы функционирования органов управления регионом в контексте осуществлявшихся в то время в России масштабных преобразований, анализируется кадровый состав учреждений и принципы их финансирования, состояние транспортных коммуникаций и степень оперативности информационного оборота, методы контроля над действиями местных властей со стороны центральных органов.
В диссертационном исследовании Д. Е. Хохолева изучена система органов местного управления и характерные для нее управленческие механизмы в период организации и существования Пермского наместничества (1780–1796 гг.), возникшего в ходе проведения екатерининской губернской реформы14.
На рубеже XX–XXI вв. опубликованы сотни работ – монографий и статей, в которых затрагиваются вопросы, связанные с управлением пермским регионом в разные периоды, включая историю отдельных институтов или их функций.
Впервые в отечественной историографии история института губернаторской власти, раскрытая коллективом авторов в просопографическом и биографическом ключе, была представлена корпусом пермских губернаторов конца XVIII – начала ХХ в., а также двух первых губернаторов современной эпохи15.
В статьях А. А. Космовской, опубликованных в последние годы, детально анализируются различные аспекты функционирования административного аппарата в Пермском регионе в XVIII в., основное внимание уделено финансово-экономической деятельности местных властей16.
Деятельность Пермского приказа общественного призрения (принципы комплектования приказа, сфера его ответственности, особенности функционирования, кадровый состав) рассматривается в монографии М.В. Софьиной17.
Благодаря серии диссертационных исследований, посвященных институту местного самоуправления во второй половине XIX – начале ХХ в., были основательно проанализированы становление и начальная история пермских земских учреждений18; социокультурный облик и деятельность гласных Пермского губернского земства в сравнении с Московским и Санкт-Петербургским губернскими земствами19; взаимодействия земских учреждений с властными структурами и локальными сообществами20; структура и особенности функционирования органов городского самоуправления в Пермской губернии в начале XX в.21; трансформация функций земских учреждений в революционных условиях 1917–1918 гг.22
Функционирование органов управления в Прикамье периода революции и гражданской войны, в частности, деятельность Советов в 1917 г. проанализирована в работах Л. А. Обухова23, а особенности управления Прикамьем в колчаковский период рассматривались П. Я. Домовитовой24.
Обращает на себя внимание снижение интереса на современном этапе к исследованию пермского регионального измерения советской системы, впрочем, и в рамках данного направления можно выделить ряд значимых исследований25.
Что касается публикаций, в которых реализован ретроспективный подход к изучению современных институтов региональной власти, то следует выделить книгу, подготовленную к 10-летию Законодательного Собрания Пермской области. В данной работе главе о месте данного института в политической системе региона предпослан объемный очерк истории представительных органов власти и учреждений Прикамья, начиная с введения земских учреждений в эпоху Великих реформ Александра II26. К четвертьвековому юбилею Законодательного Собрания было подготовлено еще одно издание, в котором достаточно подробно отражена история по годам – своего рода летопись уже самого регионального парламента27.
С той или иной степенью подробности исторические аспекты эволюции административно-территориального устройства, местного управления и самоуправления в Пермском Прикамье рассматриваются в цикле работ, подготовленных в рамках реализации проекта «По городам и весям Прикамья» под научным руководством Г. Н. Чагина28.
Популярностью в современной историографии рассматриваемой проблемы пользуется взгляд на предмет исследования через призму биографического подхода к когорте руководителей местного управления и самоуправления Пермского края29.
Таким образом, историография истории местного управления и самоуправления в Пермском Прикамье представлена внушительным количеством разнообразных публикаций, при этом нарастание объема особенно заметным стало на рубеже XX–XXI столетий. Накопленные данные по отдельным периодам и институтам требуют обобщения, подготовки нового с 1958 г. научно-популярного издания, что и является целью настоящего коллективного исследования административной истории Пермского края со времен Перми Великой и до современности.
Эмпирическую базу исследования составили как опубликованные источники, так и архивные материалы из фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива древних актов (РГАДА), Российского государственного исторического архива (РГИА), Государственного архива Пермского края (ГАПК), Пермского государственного архива социально-политической истории (ПермГАСПИ) и др.
Это широкое собрание источников в соответствии с происхождением и характером информационного потенциала подразделяется на следующие группы:
– законы и нормативные акты Великого Новгорода, Московского Русского государства, Российской империи, Советского Союза, Российской Федерации, Пермского края (Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа);
– материалы официального делопроизводства органов государственного управления и местного самоуправления соответствующих периодов;
– статистические материалы;
– летописи и житийная литература;
– материалы периодической печати соответствующих периодов;
– эго-документы (воспоминания, дневники, письма современников);
– визуальные источники.
Структурно настоящее издание выстроено в соответствии с предлагаемой периодизацией административной истории Пермского края: управление пермскими землями до вхождения в состав Русского государства во второй половине XV в.; Великопермское наместничество в конце XVI–XVII вв.; воеводское правление XVII в.; управление пермскими землями в период между губернскими реформами Петра I и Екатерины II (1708–1781 гг.); управление Пермским Прикамьем в составе Пермской губернии (1781–1917 гг.); управление Пермским Прикамьем в период революции и гражданской войны (1917–1919 гг.); советская система управления Пермским Прикамьем (1919–1991 гг.), современная история местного управления и самоуправления в Пермском крае (1991–2020 гг.).
1 Шишонко В. Н. Пермская летопись с 1263–1881 г. Пермь, 1881–1889.
2 Дмитриев А. А. Пермская старина: сборник исторических статей и материалов преимущественно о Пермском крае. Вып. I–VII. Пермь, 1889–1897.
3 Верхоланцев В. С. Город Пермь, его прошлое и настоящее. Пермь, 1913.
4 Кашкин Н. Н. О роде Кашкиных. СПб., 1913. С. 131–304.
5 Ушаков А. Как управлялся Пермский край раньше и как управляется теперь: популярный исторический очерк. Пермь, 1958. С. 4.
6 См.: Черныш М. И. Развитие капитализма на Урале и пермское земство. Пермь, 1959. С. 7, 230.
7 История Урала: 2 т. / Под ред. Ф. С. Горового. Пермь, 1963–1965; История Урала: в 2 т. / Под ред. И. С. Капцуговича. Пермь, 1976–1977.
8 История Урала с древнейших времен до 1861 г. / Отв. ред. А. А. Преображенский. М., 1989; История Урала в период капитализма / Отв. ред. Д. В. Гаврилов. М., 1990.
9 Так, первое издание учебного пособия, нормативно излагавшего историю государственных учреждений до 1917 г., появилось только в 1968 г., см.: Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968.
10 Шмыров В. А. Города Верхнего Прикамья в XV – начале XVIII веков: дисс. … канд. ист. наук. Пермь, 1982.
11 Корчагин П. А. Очерки ранней истории Перми Великой: князья пермские и вымские // Вестник Пермского университета. История. 2011. № 1 (15). С. 114–126.
12 Космовская А. А. Воеводское управление в Пермском Прикамье в конце XVI–XVII вв. Пермь, 2019.
13 Редин Д. А. Административные структуры и бюрократия Урала в эпоху петровских реформ (западные уезды Сибирской губернии в 1711–1727 гг.). Екатеринбург, 2007.
14 Хохолев Д. Е. Управление Пермским наместничеством, 1780–1796 гг.: дисс. … канд. ист. наук. Екатеринбург, 2003.
15 Пермские губернаторы: традиции и современность / Под ред. И. К. Кирьянова и В. В. Мухина. Пермь, 1997.
16 Космовская А. А.: 1) Эффективность налоговой политики Российского государства (проблемы недоимочности в Соликамском уезде в XVII–XVIII веках) // Вестник Пермского университета. История. 2018. № 4 (43). С. 164–174; 2) Источниковая база изучения работы воеводских канцелярий в Прикамье в XVII–XVIII вв. // Вестник архивиста. 2019. № 3. С. 939–951; 3) Кадровая политика Прикамской администрации в XVIII веке // Культурный код. 2019. № 3. С. 36–47; 4) Содержание налоговых поступлений в Соликамскую уездную канцелярию в середине XVIII в. // Известия Иркутского университета. Серия «История». 2019. Т. 30. С. 6–16; 5) Картяной сбор в соликамской канцелярии как зеркало законодательного отношения к азартным играм в XVIII веке // Вестник Новосибирского университета. Сер.: История, филология. 2020. Т. 19. № 1. С. 71–83 и др.
17 Софьина М. В. Общественное призрение в городах Пермской губернии в 1781–1870 годах. Пермь, 2015.
18 Плотников С. Н. Становление Пермского земства, 1870–1879 гг.: дисс. … канд. ист. наук. Пермь, 2000.
19 Горбачева АжбАжбїжбѕН. Г. Гласные губернских земских собраний: социокультурный облик и деятельность, 1864–1890 гг.: на материалах Московской, Петербургской и Пермской губерний: дисс. … канд. ист. наук. Пермь, 2009.
20 Женина Л. В. Земства Урала: взаимодействие с властными структурами и обществом: 1890–1907 гг.: дисс. ... канд. ист. наук. Пермь, 2004.
21 Ярома О. В. Городское самоуправление Пермской губернии в период с 1905 г. по февраль 1917 г.: дисс. … канд. ист. наук. Пермь, 2005.
22 Тетерин В. И. Трансформация системы местного самоуправления Пермской губернии в условиях революции: март 1917 – апрель 1918 г.: дисс. ... канд. ист. наук. Пермь, 2016. Также см.: Тетерин В. И. Пермское земство в Великой русской революции 1917 года. Пермь, 2019.
23 См., напр.: Обухов Л. А. Советы Урала в 1917 году. Пермь, 1992. Под его научным руководством изданы сборники документов, см.: 1917 год в Пермской губернии: сб. документов / Сост. А. В. Бушмаков, В. Г. Федотов, Я. В. Солдатенко. Пермь, 2007; Гражданская война в Прикамье. Май 1919 – январь 1920 г.: сб. документов / Сост. Л. А. Обухов и др. Пермь, 2008.
24 Домовитова П. Я. Проблема «двоевластия» на Урале в условиях режима А. В. Колчака (декабрь 1918 г. – апрель 1919 г.) // Вестник Пермского университета. История. 2014. № 2 (25). С. 42–50; Домовитова П. Я. Институционализация органов местного самоуправления в системе государственной власти А. В. Колчака (по материалам Пермской губернии) // Вестник Пермского университета. История. 2013. № 1 (21). С. 160–170.
25 См., напр.: Кобелева Е. А. Место и роль органов ЧК в процессе становления Советского государства, 1918 – начало 1922 гг.: на материалах Пермского Прикамья: дисс. … канд. ист. наук. Пермь, 2005; Винниченко О. Ю. Советы Урала в механизме государства 1929–1941 гг.: дисс. … докт. юрид. наук. Курган, 2001; Удавихин Г. В. Коллективный портрет депутатов местных Советов Пермской области накануне политической реформы 1988–1991 гг. // Власть. 2014. № 6. С. 114–119; Лежнев К. Н. Общественно-политическая деятельность Пермской областной организации КПСС в 1985–1991 гг.: дисс. … канд. ист. наук. Пермь, 2006.
26 Законодательное Собрание Пермской области. 1994–2004. История представительных органов власти и учреждений Прикамья / Науч. ред. И. К. Кирьянов. Пермь, 2004.
27 История. Решения. Парламент / Под ред. О. Н. Яковлевой. Пермь, 2019.
28 См.: Чагин. Г. Н. Города Перми Великой Чердынь и Соликамск. Пермь, 2004; Головчанский Г. П., Мельничук А. Ф. Строгановские городки, острожки, села. Пермь, 2005; Корчагин П. А. Губернская столица Пермь. Пермь, 2006; Чагин Г. Н., Шилов А. В. Уездные провинции Кунгур, Оса, Оханск. Пермь, 2007; Города-заводы. Пермь, 2014.
29 См., напр.: Пермские губернаторы: история и современность: …; Светлаков В. Г. Они были первыми. Сб. статей о первых руководителях Пермской области. 1938–1994. Пермь, 2000; Пермские градоначальники / Сост. С. С. Смородина, О. А. Мельчакова, науч. ред. В. П. Мохов. Пермь, 2008; Власть и закон. Губернаторы и прокуроры Пермского края, XVIII – начало ХХ в. Сборник / Сост. Н. А. Зенкова, О. А. Мельчакова, науч. ред. И. К. Кирьянов. Пермь, 2020.