ПОСЛЕСЛОВИЕ

С. В. Неганов,
директор Пермского государственного архива
социально-политической истории

МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ
И МЕСТНАЯ ИСТОРИЯ

Общественно-политическая жизнь регионального сообщества не существует вне связи с официальными институтами власти, действующими на региональном и местном уровнях. Именно поэтому Пермский государственный архив социально-политической истории взялся за реализацию предложенного региональной властью проекта по подготовке научно-популярного издания, полно и разносторонне раскрывающего тему форм, структур и принципов функционирования органов власти, в разные периоды истории действовавших на территории нынешнего Пермского края.

В реализации этого проекта наш архив взял на себя роль базовой площадки по организации вышеназванной работы, и мы рады, что нашим партнером в наполнении проекта творческим содержанием стал Отдел по исследованию политических институтов и процессов Пермского федерального исследовательского центра Уральского отделения Российской академии наук. Ключевую роль, определяющую эффективность партнера в реализации проекта, сыграл тот факт, что указанную исследовательскую структуру возглавляет доктор исторических наук, профессор кафедры междисциплинарных исторических исследований Пермского государственного национального исследовательского университета И. К. Кирьянов, который является признанным специалистом по истории органов власти России, в том числе по их истории на местном и региональном уровнях. И на наш взгляд, коллектив авторов под руководством И. К. Кирьянова и при деятельном участии сотрудников нашего архива с успехом воплотил в жизнь первоначальный замысел этого исследования.

Данное исследование, популяризируя историю регионального и местного управления и самоуправления на пермской земле, в то же время подводит итоги ряда важных социальных и политических процессов, выделяет в них главное и связывает различные этапы их развития общей логикой исторических процессов. Отделить существенное от второстепенного особенно важно в отношении истории последних трех десятилетий, перенасыщенных политическими событиями. И на основе проведенной систематизации ясно видно, что в процессах модернизации региональной и местной власти и систем административно-территориального деления, Пермский край выступал зачастую первопроходцем, первым в России реализуя политико-правовые новации или даже предлагая новые технологии организации и развития местной власти и территорий. Собственно, и появился Пермский край в 2003–2005 гг. в результате такой новации, став первым в истории опытом объединения двух субъектов Российской Федерации. Опытом работы по созданию Пермского края в дальнейшем активно пользовались другие субъекты федерации, пошедшие по тому же пути.

Многие новации в области развития местного самоуправления были впервые в России реализованы именно Пермским краем. В ходе осуществления реформы МСУ на основе федерального закона 2003 года, это происходило это в Пермском крае в период 2003–2005 гг., а затем, на новом этапе, в период 2009–2012 гг. Новаторские решения по организации муниципальной власти край предлагал и реализовывал в 2018–2020 гг. Многое из того, что было впервые апробировано в Прикамье, стало позднее распространенной практикой.

Символичным является то, что идея данной книги и инициатива ее издания принадлежит региональной исполнительной власти, и в целом проект осуществлялся при поддержке Администрации губернатора Пермского края. Оказалось, что для понимания различных процессов и событий сегодняшнего дня необходимо видеть их в самой протяженной ретроспективе. Складывание границ региона и границ муниципальных образований в его составе зачастую оказывается возможным объяснить только после обращения к оставшимся в давней истории мотивациям или к переставшим быть актуальными традициям. А сами эти традиции или управленческие действия, закрепившиеся в градостроительных решениях, культурных и архитектурных символах и объектах и других константах нынешнего времени, оказываются, в свою очередь, объяснимы исключительно при условии понимания управленческих систем и административных границ прошлых исторических периодов.

Возможно, следует признать, что в целом в общественном сознании присутствует некоторая недооценка значения форм и способов организации местной власти и местных административно-территориальных структур для развития экономических, культурных и иных социальных процессов. Но на практике зачастую оказывается, что региональная (и местная) история в различных ее ипостасях, от духовной до хозяйственной, органично нанизывается на каркас истории административно-управленческой системы. В свою очередь, вопрос о степени взаимного влияния требует отдельного заинтересованного изучения.

Тем не менее эмпирическим фактом можно считать стержневую, структурообразующую роль, которую играет история местного (имея в виду и региональное) управления (самоуправления) для выстраивания местной (и региональной) истории. Именно этой цели служит работа, предпринятая для подготовки и издания данной книги.

С учетом сказанного, в свою очередь, трудно переоценить значение предпринятого исследования для нашего архивного учреждения и архивного дела в целом. Архивная работа тем эффективнее, чем более востребованными оказываются сохраняемые архивами документы. Для активного использования документов по региональной истории должна формироваться потребность в изучении и популяризации этой региональной (и местной) истории. Данное издание, закладывая важные основы такой востребованности, задает вектор и для практических перспектив архивной работы.

Можно с уверенностью сказать, что выпуск этого издания станет основой для нового этапа в освоении и популяризации глубокой и многообразной истории Пермского Прикамья.